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麟游縣人民政府關于印發《麟游縣統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展實施方案》的通知
索引號: lyx-01-11_B/2019-0319001 公開目錄: 麟政發 發布日期: 2019年02月25日
主題詞: 發布機構: 麟游縣政府 文    號: 麟政發〔2019〕4號
 

麟游縣人民政府

關于印發《麟游縣統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展實施方案》的通知

 

麟政發〔20194

 

各鎮人民政府,縣政府各工作部門、各直屬機構:

《麟游縣統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真抓好組織實施。

 

 

 

                           麟游縣人民政府

       2019 222

 

 

 

麟游縣統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展實施方案

 

為統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展,根據《寶雞市人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(寶政發〔201833號)精神,結合我縣實際,特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神,切實加強黨對教育工作的領導,堅持以新發展理念為引領,落實立德樹人根本任務,加強校園黨建,深化綜合改革,發展素質教育,統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展,努力辦好公平而有質量的義務教育。適應全面建成小康社會需要,合理規劃城鄉義務教育學校布局建設,完善城鄉義務教育經費保障機制,統籌城鄉義務教育資源配置,大力提高鄉村教育質量,加快推進義務教育從基本均衡向優質均衡發展,為實現教育追趕超越和教育現代化奠定基礎。

   二、工作目標

    堅持以整體改善城鄉義務教育辦學條件和提高教育質量為重點,建立與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉義務教育學校布局建設機制,大力改善農村學校和城區薄弱學校辦學條件,基本消除大班額,著力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”問題。到2020年,實現城鄉義務教育學校建設標準統一、學校基本裝備配置標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額標準統一、“兩免一補”政策城鄉全覆蓋,城鄉學校布局更加合理,城鄉二元結構壁壘基本消除,義務教育優質均衡發展,城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。城鄉師資配置基本均衡,鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強,鄉村教育質量明顯提升,教育脫貧任務全面完成。

三、主要任務

(一)保障義務教育優先發展

1.加大義務教育投入力度。認真落實教育經費“三個增長”要求,建立健全義務教育經費穩定增長機制,確保教育經費投入與社會經濟發展水平相適應。建立“城鄉統一、重在農村”的義務教育經費保障機制,加強對農村小規模學校和寄宿制學校的經費保障。進一步加大城鎮義務教育學校基本建設投入,由縣教體局會同縣發改、財政等部門制定年度中小學建設投資計劃。從土地出讓收益中按10%比例計提的教育資金,要全部用于教育。補助農村學校取暖費,適當提高補助標準。

2.優先保障項目建設。縣發改局要把教育項目建設納入經濟社會發展總體規劃優先審批優先保障。縣住建局要將城鎮教育用地納入建設用地規劃。縣國土局要按照土地劃撥價優先保障教育項目建設用地,會同縣教體局落實教育用地聯審聯批制度,并根據城鄉義務教育學校布局規劃預留足夠的教育用地,核定用地位置和界線。縣財政局、教體局要優先保障教育基本建設投資和財政專項資金。縣住建局要加強城鎮居住區(含棚戶區改造項目)教育設施配建工作監管,縣教體局要參與建設過程監管和竣工驗收等工作。城鎮居住區配建的義務教育學校實施“交鑰匙”工程,應在竣工驗收合格并取得配套設施建設合同履行確認證明后,3個月內向縣級教育行政部門完成移交手續。開發商(單位)依法承擔配套設施移交后的保修責任。國土、住建、消防等部門要積極落實教育項目建設行政事業性和服務性收費等各種規費減免政策。

3.落實城鎮學校配建政策。要按照城鎮居住區戶數在4000戶及以上配套建設一所小學(含棚戶區改造項目)。要建立特殊教育資源中心,推進特殊教育事業發展。將教育部門列為城市建設規劃委員會成員單位,新建配套學校建設許可應征求同級教育部門同意。未按要求規劃配建小學的居住小區,發改、教育、財政、國土資源、建設等部門,在審批開發商(單位)項目立項、征地、規劃、開工建設和竣工驗收等程序時,應及時糾正和處理。

4.推進中小學校標準化建設。縣教體局要根據《陜西省義務教育學校辦學標準》,逐校建立標準化學校建設臺賬,有計劃推進城鄉義務教育學校標準化建設,保障城鄉學校在校舍條件、設施設備等方面達到建設標準。全面消除義務教育薄弱學校,全縣義務教育學校達到國家規定的20條全面改薄底線要求。加強鄉村寄宿制學校建設,確保教學設施滿足基本教學需要,宿舍、床位、廁所、食堂、飲水、洗浴等生活設施滿足基本生活需要。加強重點功能部室建設,按標準規范學校圖書館、實驗室、信息技術、體育、藝術、衛生、綜合實踐等功能部室及場地的設施設備配置。加強寄宿制學校管理服務工作,配備衛生保健、食堂餐飲、宿舍管理、校園安保人員。閑置的教育資源由教育部門統籌管理,積極創建職教產教融合基地和特殊教育學校。

5.發展優質義務教育。統籌資源配置,積極探索建立縣域內“優質學校+薄弱學校”“縣城學校+農村學校”“中心校+村小”等一體化辦學模式,實行資源共享、教師互派、統一管理、統一教學、統一評價、捆綁考核,推動區域學校資源共享、整體創優。充分利用信息技術教育手段使農村小學教師和學生享受優質教育資源,有效縮小城鄉、校際差距,鞏固提升省級“雙高雙普”合格縣和國家義務教育基本均衡縣創建成果。

6.嚴控義務教育大班額。制定切合實際的消除大班額計劃,合理調控學校招生人數,建立消除大班額工作臺賬,實行銷號管理,有效防止義務教育大班額反彈。縣教體局要統籌調劑各類教育資源和其他國有資源,擴大學位供給,到2020年,實現小學班額不超過45人、初中班額不超過50人。

(二)建設高素質教師隊伍

7.統籌教職工配置。全面落實城鄉義務教育學校教職工統一編制標準,縣人社、編制、教體、財政等部門要按照“嚴控總量、盤活存量、優化結構、增減平衡”的要求,通過教職工與學生比例和教職工與班級比例相結合的方式,統一城鄉義務教育學校教職工編制標準,重點解決中小學教師結構性缺編和農村中小學優秀教師資源不足等問題。在編制部門審核同意下,縣教體局在核定的編制總額內,要按照班額、生源等情況,充分考慮鎮村小規模學校、寄宿制學校的實際需要,對教師編制實行動態管理,適時增減調劑。統籌安排各校教職工編制和崗位數量,對適合社會力量提供的工勤和教學輔助等崗位(如安全保衛、宿舍管理、餐飲服務等),采取政府購買服務的方式,壓縮非編人員數量。不斷完善教師補充機制,普通教師的招聘由縣教體局提出招聘計劃,經縣編制、人社部門核準后,由市人社部門統一組織、教育部門配合。統籌國家“農村學校特設崗位計劃”使用,加強緊缺薄弱學科教師補充,著力解決義務教育學校教師結構性缺編和師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員,嚴禁擠占挪用義務教育學校教職工編制。全縣當年補充教師數量應該超過缺編教師總數的70%以上,并按照省上明確基本編制的3%-4.5%增加附加編制。全面推進“縣管校聘”教師管理制度改革,優化完善義務教育學校校長教師交流輪崗制度,確保城鎮學校、優質學校每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數的10%,其中骨干教師(特級教師、教學名師、學科帶頭人和教學能手等)不低于交流輪崗教師總數的30%。依托“城鄉教育聯盟”,促進校長教師流動輪崗制度化、規范化、常態化。利用信息化教學手段和教師走教等方式,重點解決農村中小學優秀教師特別是體音美教師資源不足的問題。

8.推進職稱評聘改革。人社局、教體局要按規定進一步明確城鄉統一的義務教育學校崗位結構比例,逐步提高各學校中、高級教師職稱比例,為每所義務教育學校配備一定數量的省、市、縣級骨干教師。建立與事業單位崗位聘用制度相銜接的職稱評聘制度,逐步推動義務教育學校崗位結構協調,職稱(職務)評聘向基層薄弱學校和鄉村教師傾斜,實現職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接。教師職稱評聘、評優評先、培訓培養以及骨干教師遴選等要向農村學校教師傾斜。

9.提升師資隊伍素質。縣教體局要開展師德師風集中治理,健全師德師風長效治理機制,樹立師德標兵,表彰先進典型,引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。積極探索校長職級制度改革,實行校長任職資格證制度。縣教體局要加大優秀教師的統籌調配,縮小城鄉義務階段學校之間的師資隊伍水平差距。深入推進“骨干帶動”和“全員提升”戰略,強化培養培訓基地建設。以“國培計劃”和省級培訓為引領,將師德教育、信息技術能力和中國傳統文化作為培訓必修內容,落實中小學教師校長5年一周期不少于360學時的全員培訓制度,加強“三級三類”骨干體系建設,帶動全縣義務教育師資隊伍整體素質提高。

(三)實施“鄉村教育振興計劃”

10.突出“兩類”學校建設。結合城鎮化進程、適齡人口變化、交通以及就學習慣等情況,優化學校布局,保障農村地區適齡少年兒童就近方便入學。貫徹落實《國務院辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》(國辦發〔201827號),持續加強鄉村小規模學校(指不足100人的村小學和教學點)和鄉鎮寄宿制學校(以下統稱兩類學校)建設和管理,統籌布局規劃,改善辦學條件,強化師資建設,落實經費保障,提高辦學水平。切實落實對鄉村小規模學校按100人撥付公用經費和對鄉鎮寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助政策。強化鎮中心小學統籌、輻射和指導作用,實行中心學校校長負責制,推進鎮村小學一體化辦學、協同式發展、綜合性考評。

11.提升農村學校辦學水平。深入實施“鄉村教育振興計劃”,建立健全教學交流、校本研修、教師交流、文化建設及資源共享機制,開展“優秀鄉村學校”創建命名活動,不斷激發農村學校辦學活力。深化“城鄉教育聯盟”,建立城鄉學校協同發展機制,推動學校合作或聯盟辦學,提升農村學校辦學水平。

12.提高鄉村教師待遇。落實國家集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策,力爭到2020年,我縣鄉村教師月平均生活補助水平達到全國平均水平,并按每年12個月計發。健全長效聯動機制,核定義務教育學校績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平,確保全縣義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平。健全校長和班主任工作激勵機制,根據考核結果合理確定校長績效工資水平,堅持績效工資分配向班主任傾斜,班主任工作量按教師標準課時工作量一半計算。校長工資待遇按所聘主要崗位兌現崗位工資和薪級工資,績效工資按單位內部分配方案執行。班主任津貼納入核定的績效工資總量內,由學校自主分配。組織教職工每年一次健康體檢。落實教師住房公積金財政補貼比例達到12%的政策和教師養老保險、醫療保險、大病救助等制度。加快鄉村學校教師周轉宿舍建設,將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍。

13.加強農村兒童關愛工作。全面建立完善家庭、政府、學校、社會齊抓共管的農村留守兒童關愛保護服務體系。縣民政局要將符合條件的農村留守兒童及其家庭納入有關社會救助、社會福利政策保障范圍。縣教體局要通過學籍管理系統,建立留守兒童管護動態管理臺賬和流動情況報告制度,落實免費義務教育和教育資助政策,確保農村留守兒童不因貧困而失學。各學校要對留守兒童實行一人一檔,建立校長、教師聯系幫扶校內農村留守兒童的機制。建立與農村留守兒童父母的交流溝通制度,密切農村留守兒童與父母的感情交流。支持和指導中小學校加強法治教育、安全教育和心理健康教育,積極開展心理輔導。縣教體局要會同縣公安局等部門依法處置侵害留守兒童合法權益的違法行為。實施第二期特殊教育提升計劃(2018-2020年),切實保障農村殘疾兒童平等接受義務教育權利。

14.做實營養改善計劃。以“讓學生吃得營養又安全”為目標,以食品安全和資金安全為重點,強化責任落實,提高營養改善計劃實施水平。通過向社會購買服務等多種途徑,大力推進學校食堂供餐和“陽光校餐”。教體、財政、人社、市場監管部門要探索建立營養餐實施學校的經費補助機制,有效降低學校實施學生營養改善計劃運行成本,到2020年全縣實施營養改善計劃的學校基本實現學校食堂供餐。

(四)提升義務教育質量

15.落實立德樹人任務。全面貫徹落實黨的教育方針,組織開展培育和踐行社會主義核心價值觀“新要求·大實踐”活動,引領廣大師生自覺踐行社會主義核心價值觀,不斷提高中小學德育工作整體水平。開展義務教育課堂教學改革“新常態·大視導”活動,深化課堂教學改革,構建啟發式、互動式、探究式課堂教學,切實減負增效。開展學校管理“新標準·大規范”活動,落實《義務教育學校管理標準》和“一校一章程”要求,逐步形成依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。開展學校文化建設“新體系·大構建”活動,提升義務教育學校文化品位,營造良好育人環境。

16.堅持免試就近入學。小學全部生源由劃片免試就近入學方式確定,初中通過多校劃片的方式確定生源。將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍,落實以居住證為主要依據并與轄區居民適齡少年兒童同等接受義務教育的政策,簡化入學手續。隨遷子女與其他學生混合編班和統一管理,不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用,切實保障隨遷子女入學權利。利用學籍管理系統,落實“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學籍可攜帶制度。

17.狠抓教育扶貧工作。精準落實各類教育資助政策,實現城鄉義務教育家庭經濟困難學生資助全覆蓋,依托教育精準資助信息管理系統和教育扶貧大數據平臺,健全更加精準的教育資助體系,確保應助盡助。縣教體局要加強與衛計、民政、扶貧等部門信息系統的對接,整合縣級資助項目,讓貧困家庭的適齡少年兒童都能接受良好的教育,阻斷貧困代際傳遞。按照“以縣為主”的義務教育管理體制,依托全國中小學生學籍信息管理系統,建立控輟保學信息庫和動態監測機制,完善義務教育階段學生入學通知書和畢業證書制度。落實控輟保學“七長”責任制,推行聯控聯保機制,形成以縣鎮村三級聯動、多部門配合協作的控輟保學責任體系。各鎮和學校要堅持預防為先,積極采取針對性措施,嚴防因學困、貧困、殘疾和流動等原因而輟學。到2020年,小學、初中適齡人口入學率繼續保持100%

18.發揮校外育人功能。逐步建立學校教育、校外教育和家庭教育有機結合的教育體系。加強青少年校外活動中心建設、管理和使用,開展“蒲公英行動計劃”,組織中小學生開展研學旅行活動,積極推進文化館、科技館、圖書館、博物館、青少年校外活動場所、綜合實踐基地等公共資源對中小學生免費開放。建立家長學校,引導學校、社區、家長共同參與學生教育,形成社區、家長、學校溝通互動的青少年教育工作機制。集中開展校外培訓機構專項治理行動,依法整頓各類違法違規辦學招生行為,堅決糾正校外培訓機構學科類培訓“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為。

19.提升教育信息化水平。縣財政局要統籌安排教育信息化經費,建立經費投入長效機制,確保“多媒體教學設備全覆蓋”和“寬帶網絡校校通”正常運轉。加快推進城鄉義務教育管理信息化,建好用好教育管理公共服務平臺,開展縣域特色業務管理系統建設。加強信息技術與教育教學深度融合應用,開展基于省、市教育云平臺網絡學習空間的創新應用和網絡教研活動。開展特色資源建設,組織和鼓勵教師積極參與優質教育資源共建共享,基本實現“班班用、堂堂用、人人用”。推進“智慧校園”和信息化應用示范校創建工作。建立網絡和信息安全管理制度,落實安全責任,保障網絡、系統和信息的安全,確保學校信息化設施的高效利用和校園網絡信息資源的綠色健康。

20.全面加強學校安全。落實校園安全監管責任,完善校園安全預防、風險管控化解和事故處理等措施,健全校園安全管理制度和應急預案,持之以恒抓好防溺水、防校園欺凌、防網絡沉迷、學校周邊環境治理、傳染病防控、學校食品安全、毒品預防、法治教育等工作,經常開展隱患排查、應急演練、心理疏導、預警預判等工作,全力維護校園安全穩定和師生生命健康。

四、組織保障

(一)加強黨的領導。加強黨對教育工作的全面領導,突出黨的核心地位,增強“四個意識”,堅定“四個自信”。加強中小學黨建工作,充分發揮學校黨組織政治核心作用,堅持育人為本、德育為先,全面加強思想政治教育。落實全面從嚴治黨主體責任,及時研究解決工作中的重點和難點問題,嚴格組織生活制度,加強德育及思想政治工作,集中開展“四規范三提升一創建”(規范組織設置、陣地建設、制度建設、教育管理;提升黨建吸引力、提升黨組織凝聚力、提升工作落實力;創建“黨建示范校”)活動,著力推進組織設置標準化、隊伍建設標準化、組織生活標準化、工作機制標準化、陣地建設標準化,不斷提升中小學校黨建工作水平。

(二)落實政府責任。加強工作統籌,始終堅持把義務教育擺在優先發展的突出位置,納入城鎮發展規劃,建立適應城鄉義務教育一體化改革發展的學校布局和動態調整機制,將統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作為政績考核評估內容,確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現。

(三)明確部門職責。相關部門要按照職責分工,加強溝通協調,完善保障措施,制定配套政策,妥善解決問題,推動區域、城鄉教育資源合理配置。縣財政局、教體局要積極建立和完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制;縣編辦、人社局要為推動實現統籌分配城鄉學校教職工編制和崗位提供政策支持;縣民政局要將特殊貧困學生按政策規定納入社會救助保障范圍,落實兜底保障職責;公安、司法、住建、交通、文廣、衛計、市場監管等部門要依法履行學校周邊治理和學校安全的監督與管理職責。

(四)加強督導評估。縣教體局要全面深化義務教育治理結構改革,完善縣域內城鄉義務教育一體化改革發展監測評估標準和督導評估機制,積極探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生法律糾紛調解機制,推進義務教育學校治理體系和治理能力現代化。縣政府教育督導室要對推進城鄉義務教育一體化工作進行專項督導檢查,完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度,強化督導結果運用,對因工作落實不到位、造成不良社會影響的部門和有關責任人嚴肅問責。

       
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