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陜西省非農建設占用耕地占補平衡管理實施細則(試行)
索引號: lyx-01-05_A/2017-0810002 公開目錄: 征地拆遷 發布日期: 2017年08月10日
主題詞: 發布機構: 麟游縣政府 文    號:
 

第一章 總 則

第一條為切實保護耕地,規范耕地占補平衡管理工作,根據《中華人民共和國土地管理法》、國土資源部《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》和省政府《關于進一步加強耕地占補平衡管理工作的通知》,結合我省實際,制定本細則。

第二條本細則適用于本省行政區域內非農建設項目占用耕地的占補平衡管理工作。

第三條耕地占補平衡責任單位。

單獨選址建設項目用地,由建設單位自行補充耕地的,建設單位為補充耕地的責任單位;城市分批次建設用地,所在市、縣人民政府為補充耕地的責任單位;村莊、集鎮分批次建設用地,所涉及的農村集體經濟組織為補充耕地的責任單位;因耕地后備資源匱乏,經省國土資源管理部門統一安排,通過收取耕地開墾費在本省行政區域內易地補充耕地的,接收耕地開墾費的有關地方人民政府為補充耕地的責任單位。

第四條非農建設經批準占用耕地的,按照“以補定占、先補后占、占優補優、占水田補水田”的原則,由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地數量相等、質量相當的耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應當按規定繳納耕地開墾費,由市、縣人民政府負責開墾補充耕地。

根據我省的實際,占用水澆地、水田但又無法補充的,可以實行“補改結合”的方式落實耕地占補平衡,具體辦法另行制定。

第二章 耕地后備資源

第五條耕地后備資源指在一定的技術經濟條件下,通過對可治理土地的開發和建設用地的復墾,可轉化為耕地的土地。具體地類認定以省政府辦公廳《關于進一步加強耕地占補平衡管理工作的通知》第二條第5款為準。

第六條各級國土資源管理部門應主動加強與農業、林業、水利和財政等相關部門的協調,積極拓展耕地后備資源,共同做好本轄區的占補平衡工作。出現地類認定不一致的情況時,應提請本級人民政府協調解決。縣級人民政府協調有困難的,市級國土資源部門應主動提請市級人民政府協調,不得上交矛盾。

第三章 補充耕地項目的立項、實施和驗收

第七條省級國土資源管理部門根據各市耕地后備資源狀況和年度非農建設占用耕地計劃,下達年度補充耕地計劃任務(包括跨市易地占補平衡的補充耕地任務),列入各級政府耕地保護目標責任考核。根據考核結果,相應增減相關市下一年度非農建設用地計劃指標。

第八條各級國土資源管理部門應嚴格執行年度補充耕地計劃。市級國土資源管理部門應按照省國土資源管理部門下達的補充耕地計劃,將本年度的補充耕地任務分解下達至本行政轄區各縣(區),并報省國土資源管理部門備案。各縣(區)國土資源管理部門應提前做好補充耕地項目的實施工作,在本年度10月底前完成下一年度的補充耕地項目實施工作,積極儲備占補平衡指標,保障下一年度非農建設用地占用耕地的預審和審批。建設用地項目位于補充耕地自保區和貢獻區的,在預審前必須按照“先補后占,占優補優”的規定,落實耕地占補平衡;中、省重點工程因占用耕地面積大、建設周期長暫時無法完成補充耕地的,必須先行落實耕地開墾費,完成補充耕地項目的立項并進入實施階段,取得補充耕地預配號,方可申請建設用地項目預審;建設用地項目在申報審批時,必須先行在國家“耕地占補平衡動態監管系統”中取得占補掛鉤確認信息,方可進入審批階段。

第九條補充耕地項目實行分級立項、兩級驗收、省級核實制度,按國土資源部占補平衡補充耕地報備規定有關要求,在立項、實施、驗收三個階段工作分別完成后,及時在國土資源部《農村土地整治監測監管系統》中進行備案。

第十條補充耕地項目的立項。

各級國土資源管理部門應根據補充耕地計劃、土地整治規劃以及年度非農建設用地計劃,制定補充耕地計劃,開展補充耕地項目的立項工作。補充耕地項目立項實行分級管理,面積300畝以下的,由縣級國土資源管理部門立項; 300畝至1500畝的,由市級國土資源管理部門立項;1500畝以上的、跨市域的易地占補項目,均由省級國土資源管理部門立項。未經立項,不得開工建設,不得在國土資源部《農村土地整治監測監管系統》中備案,不得作為占補平衡的補充耕地指標使用;違規開墾建設的,要嚴肅查處。

屬省級立項的補充耕地項目,由市級國土資源管理部門向省級國土資源管理部門申報并提供相關材料,經審查同意后批準立項。各級國土資源管理部門應切實做好補充耕地項目預算,積極籌措落實經費,組織做好補充耕地項目立項前的踏勘、論證審查等工作。

第十一條補充耕地項目的實施。

國土資源管理部門在完成補充耕地項目立項后,按照《中華人民共和國招標投標法》有關規定對補充耕地項目實行公開招投標,確定施工單位和監理單位。規模在30畝以上或投資總額30萬元以上的項目,必須公開招投標。參與招投標的單位應具有較強資金實力和技術力量,具備土地開發整理施工資質(資質管理辦法另行制定),有從事過類似土地開發整理項目工程建設的經驗,且社會信譽好、社會責任意識強、無不良紀錄的企業法人。招投標應堅持公平、公正、公開的原則,接受社會各界的監督;有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督,依法查處招標投標活動中的違法違紀行為。

公路、鐵路建設項目用地單位,經國土資源管理部門立項,可自行組織開發造地,達到補充耕地質量驗收標準后,列入占補平衡補充耕地任務;允許國有公益性企業采用BT(建設-移交)模式參與易地占補平衡補充耕地項目,企業應嚴格按照工程質量要求,執行工程預算標準。

各級國土資源管理部門應加強對項目施工和質量監管,嚴格執行土地整治項目施工有關技術標準,嚴格執行項目法人制、合同制、招投標制、工程監理制和公告制等制度,確保補充耕地項目工程質量。

各級國土資源管理部門要主動有效地指導協調項目所在地鄉(鎮)級人民政府和村組,為項目實施提供良好環境,保證項目施工順利進行。施工環境保障中遇到難以解決的問題,應及時提請當地人民政府協調解決;對無理阻撓、干擾、破壞正常施工的,及時移送當地公安、司法等部門依法處理。

第十二條補充耕地項目的驗收。

各級國土資源管理部門應當嚴格執行《陜西省土地整治工程建設規范》和《陜西省土地整治工程新增耕地質量標準(試行)》,確保驗收質量。

市、縣級立項項目,在實施完成后,由縣級國土資源管理部門初驗合格后,報請市級國土資源管理部門終驗。

省級立項的項目,在市、縣實施完成后,由縣級自查、市級國土資源管理部門初驗合格后,報請省級國土資源管理部門組織終驗。

各級驗收工作組成員從本級專家庫中隨機抽取,邀請農業、林業、水利、財政等有關方面專家參加。驗收內容主要包括:項目的立項、招投標、實施程序、工程監理、設計標準、新增耕地面積(土地勘測定界)、新增耕地質量(土壤化驗數據等)、資金使用和審計以及后期管護經費責任落實等情況。

經驗收合格的補充耕地項目,由項目所在地國土資源管理部門根據補充耕地的開發條件和難易程度,嚴格按照農村土地整治定額標準結算工程價款(具體結算辦法另行制定)。同時,及時在年度土地利用現狀調查中進行變更登記,符合條件的應劃入基本農田進行保護。

第四章 補充耕地項目的核實、備案

第十三條市級和縣級立項的補充耕地項目,通過市級國土資源管理部門終驗后,由市級國土資源管理部門向省級國土資源管理部門提交項目驗收報告,并申請核實。

第十四條省級國土資源管理部門負責補充耕地項目的核實工作,核實項目隨機抽簽選定。主要審核補充耕地項目的真實性、實施程序合法性、項目資料完整性等,重點對項目開發前現狀地類、開發后新增耕地面積和質量、項目立項、招投標、監理、資金預決算、資金結算和審計等方面進行審核。具體按《陜西省占補平衡補充耕地項目核實辦法》(陜國土資耕發[2013]24號)執行。

第十五條經核實合格的補充耕地項目,由省級國土資源管理部門報國土資源部備案配號,并向項目所在地市級國土資源管理部門下發補充耕地項目核實意見。經備案配號后的補充耕地指標可用于非農建設占用耕地的占補平衡。

第十六條各級國土資源管理部門通過國土資源部《農村土地整治監測監管系統》備案的補充耕地指標,在實現本地耕地占補平衡的前提下,節余部分由省級國土資源管理部門統籌安排,有償轉讓給省內其他無法完成占補平衡的市、縣。被轉讓的補充耕地權屬不變,由項目所在地人民政府繼續承擔相應的耕地保護責任。

第五章 補充耕地的后期管護和經營

第十七條經驗收合格的補充耕地,由當地國土資源管理部門與項目區土地權屬主體簽訂新增耕地交付和后期管護協議,落實管護責任主體,確保新增耕地農業設施的管理和及時耕種。

第十八條管護主體應持續加大投入,確保補充耕地質量不斷提高。積極探索土壤改良、培肥地力的有效途徑和方法,增強農民對新增耕地的耕種積極性,防止新增耕地出現撂荒現象。

第十九條各級人民政府應積極探索新增耕地經營管理模式,涉及原有承包地的可由原承包者繼續耕種,涉及國有和集體土地的,由原土地權屬主體耕種或經營,同時鼓勵依法、有序進行土地經營流轉;新增耕地允許所在地村集體承包流轉給農業公司和農村種植大戶等進行規模化經營,并給予政策扶持,推進農村產業化經營、城鄉一體化發展。

第六章 耕地開墾費的收繳使用管理

第二十條建設單位因沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求,應按耕地開墾費標準向市、縣國土資源管理部門繳納耕地開墾費。收取耕地開墾費的市、縣政府為補充耕地的責任單位,履行補充耕地義務。

第二十一條在縣(區)域范圍內為實現占補平衡補充耕地的,耕地開墾費繳納標準按區域、分地類、逐年度由省國土資源管理部門和物價部門頒布。

在市域范圍內跨縣(區)補充耕地的,由需易地補充的縣(區)或單位,按照建設用地單位繳納耕地開墾費標準上浮3%,支付給承擔易地占補平衡任務的縣(區)。

在全省范圍內跨市域補充耕地的,由需易地補充的市(區)或單位,按照建設用地單位繳納耕地開墾費標準上浮5%,支付給承擔易地占補平衡任務的縣(區)。

第二十二條耕地開墾費由各級國土資源管理部門專戶繳存、專帳管理,專項用于新增耕地開墾費用、耕地保護質量提升及與此相關的工作費用,各級國土資源管理部門要主動接受同級財政審計監督。

跨市域易地占補平衡,在省級國土資源管理部門的監管下簽訂易地委托補充耕地協議。由需方根據第二十一條的規定和協議支付供方轉讓價款,同時支付項目所在地市、縣易地后期管護及耕地保護費用800-1000元/畝(市級30%、縣級70%),主要用于耕地占補平衡及耕地保護、土地整治、示范工程項目建設等工作。

第七章 附 則

第二十三條本辦法由省國土資源廳負責解釋,自頒布之日起執行。

       
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